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国际油价重挫 专家称成品油消费税上调不可行
时间：2016/1/27 14:18:11
国际油价重挫 专家称成品油消费税上调不可行
导读
安迅思中国研究总监李莉进一步认为，一旦国际油价上涨，成品油消费税应该向谁收，如何体现公平，是否有相应的心理补偿机制；一旦油价上涨，是否有价税联动机制和预算透明机制——油价回升，消费税可否自动回落？
本报记者 何清 上海报道
1月26日美国WTI油价再次暴跌1.85美元，报30.34美元/桶，跌幅达5.75%；北海布伦特原油收跌1.68美元，报30.50美元/桶，跌幅达5.22%。
而近日有消息称，财政部、国家税务总局等有关部委正在研究酝酿再次调整国内成品油消费税。有报道称部分省份本地国税局已经收到2016年成品油消费税增收指标。
“我认为不可行的，”有石油央企专家就上述消息坦言道，“目前油价下，美国原油储量将大幅下降，几年后美国将不得不再次大幅进口原油，国际油价将暴涨。那时，中国成品油消费税已经很高，国内油价将何以自处？”
据了解，2015年7月后美国页岩气产量因国际油价暴跌原因，已经大幅下降。当年8月中旬，Samson Resources 成为此轮油价暴跌中最大的破产油企，美国几个主要页岩区域的产量也呈现出下降的态势。
“只是因为沙特、伊朗等国将大幅增产的预期让油价下跌，一旦伊朗等国家有不可预见的风险，国际油价可能将大幅上涨，70美元/桶都是有可能的。”那位石油央企专家说。
安迅思中国研究总监李莉进一步认为，一旦国际油价上涨，成品油消费税应该向谁收，如何体现公平，是否有相应的心理补偿机制；一旦油价上涨，是否有价税联动机制和预算透明机制——油价回升，消费税可否自动回落？
21世纪经济报道记者就此消息向财政部等求证，截至发稿时未获答复。
一升油半升税时代
“利用国际油价处在低位时进行消费税调整，一方面，是考虑到低油价不利于节能减排等环保要求；另一方面，低油价时调整消费税对于老百姓(45.430, -0.48, -1.05%)的生活成本的冲击将有一定的缓冲作用。”隆众石化网成品油分析师李彦说。
目前实行的成品油消费税征收标准为2015年1月13日版本。汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税1.52元/升，柴油、航空煤油和燃料油消费税1.2元/升，累计涨幅约为47%。
一旦再次上涨消费税，国内成品油市场将迎来“一升油，半升税”的时代。
与其他国家和地区的成品油消费税比例相比，中国的消费税比例属于中等偏上水平。美国、中国台湾地区的消费税率较低，仅为11.22%和26.31%。消费税占比较高的国家有日本、韩国和德国，分别为42%、52%、57%。
“因为国内环保和节能等的压力，所以政府想用这个做法了。”那位石油央企专家表示。
而李莉等有另一个猜测。
她表示，此前国内现行的石油特别收益金（暴利税）规定油价在65美元/桶之上时，才收取相应比例的收益金，因为国际油价大幅下降，所以这部分财政收入也已停顿将近一年。
“不得不承认，从宏观财税的角度来看，现在是再度更新成品油消费税的时间窗口。”她说。
但是，目前成品油消费税的收支并没有详细的计划和明细。
此外因为有巨大的成品油消费税存在，因此国内成品油走私就成为政府需要查处的问题。
有广东民营石油企业高管称，目前粤东市场和福建市场非正规渠道成品油送到价约在3700元/吨，珠三角则在3900元/吨。目前国内柴油消费由耗油量较大的客运、货运、工业等行业占主导地位，对于这些客户而言，柴油成本将是首要的考虑因素。而非正规渠道柴油除了排放标准未能达标外，使用性能并未有太大差异。
国际油价隐患
1月12日，美国能源资料协会（EIA）报告称，2月美国页岩气产量预期较1月下降11.6万桶至每日480万桶，与1月的降幅相若，亦是连续第七个月下跌。
“从2014年底国际油价大幅下降后，油价从80美元/桶至目前30美元/桶左右，”那位石油央企专家说，“因为油价下降，到2017年年中，大约三分之一美国油气企业将面临破产和重组。”
此时，美国油气企业已经有很多破产和重组。
2015年8月中旬，Samson Resources 成为此轮油价暴跌中最大的破产油企。Samson宣布，正在协商一项重组计划，拟由第二留置权持有人再向该公司注入4.5亿美元，以此换取该公司重组后的全部股权。
同一周，墨西哥湾钻井承包商Hercules Offshore宣布，该公司已与债权人达成一项拟定好重组计划的破产协议，计划将12亿美元债权转换成股权，并且募集4.5亿美元新资金。
据了解，美国共有七大主要页岩区域，分别是巴肯、马塞勒斯、鹰滩、海恩斯维尔、奈厄布拉勒、尤蒂卡和二叠纪。EIA的报告显示，2015年5月这些区域的天然气日产量还处于456亿立方英尺的高位，然而9月，这些区域的天然气日产量将下降至449亿立方英尺。
与此同时，受国际油价低迷影响，美国页岩企业也开始削减投资。以北达科他州的巴肯页岩区为例，在该区域拥有权益的大型页岩企业大陆资源公司，2016年第一季度开工的钻井数量就比去年同期减少了19口，仅剩13口的规模。该公司首席执行官哈罗德哈姆表示：“正通过大范围削减成本，来应对原油价格走低。”
“因为油价下跌，让很多原本有经济价值的油田变成了没有经济价值的产业，因此美国原油产量就大幅下滑。如果国际油价继续下降，那么美国将可能再次成为原油进口国。一旦油价将可能快速重拾升势至70-80美元/桶，国内成品油价格怎么办呢？”那位石油央企专家说。
他最后表示，国内成品油消费税的税率不应随便更改，尤其是国际油价波动剧烈之时。
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