国务院1月14日发布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》第一句这么写道。

　　这一文件目标是全面解决“黑户”问题。

　　根据《意见》“超生”等八类“黑户”将可落户：不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员， 我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员以及其他无户口人员。

　　1300万中国“黑户”的影子人生，会从此回到阳光之下吗？

没有户口、没有身份证，没有被外界承认的公民权利。

　　作为“黑户”，李雪不能上学、不能结婚，甚至不能接种疫苗、坐火车、坐飞机，一切需要“身份”得以维护的基本权利，都与她无关，她像影子一样生活在人群中。

　　根据2010年第六次全国人口普查数据，这样的“黑户”人口在中国存有1300万，占总人口的1%。

　　10月29日，十八届五中全会公报中规定全面放开二孩。11月21日，公安部开始探讨解决全国无户籍人口的户口登记问题。

　　为上户口奔波20余年的李雪一家，终于有了守得云开见月明的机会。

　　李雪是二胎，因为交不上超生罚款，就不能办理户口。在当初计划生育严格执行的背景下，户口登记是计生工作的一个筹码。

　　所以“黑户”中有60%以上是超生人员。其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。他们的人生因为“黑户”而不能生活在“阳光下”。